摘要
美國太空軍(U.S. Space Force)日前公布了一份重要的商業太空戰略文件，揭示該軍種未來將大幅加強與商業太空產業的合作。這份長達 18 頁的戰略報告詳細說明了太空軍如何計畫利用民間業者的創新能力和快速技術更新，來增強國家安全太空架構的韌性，強化嚇阻力，並支援作戰指揮官的需求。
戰略背景：因應日益嚴峻的威脅
該份戰略文件指出，美國目前正面臨來自戰略競爭對手日益增長的威脅。中國和俄羅斯已經部署了可逆和非動能的反太空能力，可以威脅美國及其盟友的太空系統。同時，這兩個國家也已經建立了獨立的太空部隊，並將太空能力整合到軍事規劃和演習中。
在這樣的背景下，太空軍認為必須創造戰略優勢，支援聯合作戰指揮官的作戰目標。2022 年的《國防戰略》就指示國防部要「在優先領域加強與私營部門的合作，特別是與商業太空產業，利用其技術進步和創業精神來實現新的能力」。
商業太空產業的蓬勃發展為太空軍提供了新的契機。該文件指出，美國商業部門正在開發一些以前只有政府才會追求的解決方案，如商業低軌道衛星星座和軌道服務、組裝和製造等。這些商業太空解決方案大多以服務的形式提供，從簽約到執行的時程表非常靈活，真正做到了「按需速度」運作。
戰略目標：善用商業創新增強競爭優勢
太空軍的這份商業太空戰略旨在最大限度地利用商業太空解決方案的優勢，以增強美國的競爭優勢並支援聯合和聯盟作戰。其核心理念是：太空軍將充分利用商業部門提供的速度、創新和能力，在和平、競爭、危機、衝突和衝突後時期創造戰略優勢並支援作戰指揮官的目標。
具體而言，該戰略提出了四個主要的行動路線 (LOE, Lines of Effort)：
- 協作透明度(Collaborative Transparency)：太空軍將積極尋求商業太空解決方案，以增強整合性嚇阻。它將加強與商業部門的夥伴關係和協作，以實現商業太空解決方案在整個衝突範圍內的可持續擴展和整合。
- 作戰和技術整合(Operational and Technical Integration)：太空軍將在一個混合太空架構中整合商業太空解決方案。這包括制定政策、流程和程序，允許商業部門與太空軍整合資料和硬體。
- 風險管理 (Risk Management)：太空軍將建立一個流程，與商業公司分享威脅資訊，以便及時傳播可操作的威脅資料，從而降低商業系統的風險。
- 確保未來(Secure the Future)：太空軍將持續尋找商業太空部門的新興科技，這些科技有潛力支援當前和未來的聯合和聯盟部隊。
USSF 美國太空軍優先考慮商業解決方案的任務領域
該戰略文件明確列出了太空軍優先考慮整合商業解決方案的任務領域，包括：
- 衛星通訊(SATCOM)：包括操作支援全球聯合部隊超視距通訊的衛星星座，這對建立指揮控制和回傳至關重要。全球SATCOM的可用性對美國及其盟友現代戰爭的姿態和任務效力至關重要。
- 太空領域感知(SDA)：是對操作環境的及時、相關和可操作的理解，使軍事力量能夠規劃、整合、執行和評估太空操作。通過融合美國、盟友和第三方太空系統的狀態和計劃活動來實現；對太空物理環境的理解；對潛在敵人系統或活動的了解；以及對敵人意圖或可能反應的洞察。
- 太空進入、機動和後勤(SAML)：通過太空升力、部隊重建、太空資產維護和後勤支援聯合太空作戰的持續性。太空升力包括太空發射服務或能力、發射車多任務部署、發射設施、太空港基礎設施、發射指揮控制和太空船處理設施。
- 戰術監視、偵察和追蹤(TacSRT)：是一項活動，同步和整合感測器和資產的規劃和操作，以及處理、利用和傳播系統,以直接支援作戰。這提供關於敵人軍事力量能力、組成、部署和意圖的資訊，以及與每個領域的規劃、決策和作戰相關的位置和慣性數據。
- 基於太空的環境監測(SBEM)：包括感測、描述和利用自然環境。它使用陸地和太空基礎感測器來識別太空領域內系統和作戰的環境威脅。
- 網路空間作戰：由於太空作戰的分散性質，所有太空作戰同時也是網路作戰和電磁頻譜作戰。太空部隊網路作戰通過網路空間領域投射戰鬥力，創造進攻或防禦性太空作戰效果。
- 指揮與控制(C2)：由適當指定的指揮官對分配和附屬部隊行使權力和指揮，以完成任務。
- 定位、導航和計時(PNT)：基於太空的 PNT 是一項全球性、多用途服務，對於在軍事行動中執行聯合指揮控制、行動機動和火力功能至關重要，並且對支援美國及其盟友的外交、資訊、軍事和經濟目標至關重要。
其中，TacSRT、SBEM、PNT 和 SAML 被列為新商業整合的優先任務，同時也將持續在 SATCOM、發射和 SDA 等成熟任務中整合商業太空解決方案。
太空軍表示，即使在某些傳統上由政府執行的任務領域，也將考慮商業太空解決方案來支援和增強政府能力。該戰略強調，太空軍需要各種跨領域的能力和服務，如決策支援軟體和工具、快速原型製作、人工智慧、資料管理、地面支援和模擬仿真等，因此大小公司都有重要機會與太空軍合作。
太空戰略中推動整合的具體措施
為了推動商業太空解決方案的整合，該戰略提出了一系列具體措施：
- 提高對商業解決方案的認識：太空軍將加強對商業太空解決方案的了解，以掌握市場趨勢，識別和減輕不當的合作障礙，並確定應該整合到太空架構中的能力。
- 改進資訊分享：太空軍將建立一個流程，與商業公司分享威脅資訊，允許及時傳播可操作的威脅資料。這將包括在多個分類級別上分享太空領域感知和網路安全威脅資訊。
- 整合到訓練和演習中，太空軍將確保在日常作戰、兵棋推演、演習和培訓中適當整合商業部門。
- 調整預算和組織：隨著混合架構被整合到太空軍的部隊設計中，預算將重新調整和重新排序以全面支援其部署。太空軍還將進行必要的組織調整，以充分利用混合架構帶來的作戰效益。
- 加強國際合作：太空軍將持續與盟友、夥伴、產業、國家領導人、區域領導人和全球商業部門利益相關者接觸，並在適當的情況下領導太空參與活動。
- 改進採購流程：太空軍表示將更新流程，盡可能簡化商業解決方案的整合。它認識到在某些任務領域，可以快速購買成熟的商業太空解決方案，而在其他領域，政府可能需要暫時充當錨定客戶。
- 支援產業基礎：太空軍將持續透過與 SpaceWERX、AFWERX、DIU 等組織的合作，培育和鼓勵產業基礎的成長。
- 改善出口：太空軍將支援和擴大國防部和機構間為商業太空解決方案(包括中小型實體開發的解決方案)出口到國際市場所做的努力，同時符合美國出口管制和國家安全目標。
對產業的影響和機會：包括人工智慧與安全的運用
這份戰略文件的發布，無疑將對美國乃至全球的商業太空產業產生深遠影響。它為企業提供了明確的需求訊號，指出了太空軍最需要商業支援的領域。這不僅包括傳統的太空公司，也為非傳統的太空公司和中小企業提供了重要機會。
對於衛星通訊、發射服務等較為成熟的商業太空領域，這份戰略表明太空軍將進一步擴大採購規模，並尋求更創新的解決方案。例如在衛星通訊方面，太空軍表示將優先考慮可以輕鬆整合到聯合系統中的能力(如不依賴特定系統的解決方案、多頻段、多軌道、機器對機器自動化等)。
在太空領域感知、太空環境監測、定位導航與授時等領域，商業公司也將獲得更多機會為太空軍提供服務和產品。特別是在戰術監視、偵察和追蹤(TacSRT)方面，太空軍表示正在尋求廣泛的監視服務、規劃產品、資料、傳輸和融合以及分析能力。
此外，網路安全、人工智慧、資料管理等跨領域技能也將變得越來越重要。太空軍強調，它需要能夠提供任務保證的能力，並使資料可見、可存取、可理解、可連結、可信、可互操作和安全。這為 IT 和資料分析公司提供了重要機會。
值得注意的是，太空軍還表示將支援商業太空解決方案(包括中小企業開發的解決方案)進入國際市場。這意味著，透過與太空軍合作，美國商業太空公司不僅可以獲得國內市場，還可能獲得進入全球市場的機會。
文化與國際關係上的挑戰與風險
儘管這份戰略文件釋放了大量正面訊號，但其實施仍面臨諸多挑戰和風險：
首先是預算問題。該戰略承認，目前的資金水準和年度預算請求必須調整才能實現所需的最終狀態。隨著混合架構被整合到太空軍的部隊設計中，預算將需要重新調整和重新排序。這可能需要國會的支持。
其次是文化轉變。太空軍強調，守護者(Guardians，即太空軍成員)的文化必須轉向「購買」和「利用」模式，而不是主要的「建構」模式。這種文化轉變可能需要時間。
再次是安全和韌性問題。太空軍強調，網路安全是任何商業提供商被考慮進行太空軍整合的基礎要求。如何在利用商業創新的同時確保系統的安全性和韌性，將是一個持續的挑戰。
最後是國際關係的複雜性。隨著美國更多地利用商業太空能力來支援軍事行動，這可能引發其他國家的擔憂和反制措施。例如，烏俄戰爭：俄羅斯在入侵烏克蘭期間就攻擊了商業太空系統。如何在利用商業能力的同時管理國際關係，將是一個棘手的問題。
結語：一個新的全球太空產業與治理新錨點
這份商業太空戰略文件標誌著美國太空軍在利用商業創新能力方面邁出了重要一步。它不僅為商業太空公司提供了清晰的機會訊號，也反映了美國在因應日益複雜的太空安全環境時的新思路。
透過整合商業太空解決方案，美國希望能夠增強其太空能力的韌性和多樣性，從而增強嚇阻力並支援更廣泛的軍事目標。這種方法如果成功實施，不僅可能改變美國的國家安全太空架構，也可能對全球太空產業和國際太空治理產生深遠影響。
然而，這一戰略的成功實施還需要克服諸多挑戰，包括預算、文化、安全和國際關係等方面的問題。未來幾年，我們將看到這一雄心勃勃的戰略如何在實踐中展開，以及它將如何形塑太空領域的未來格局。
